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內容來自YAHOO新聞
擴大保護區解觀光亂象？ 杉原居民憂：勿急就章
本報2015年9月18日台東訊，陽雨山報導
早期為「杉原海水浴場」的「富山漁業資源保育區」（以下簡稱杉原護魚區），位於台東縣卑南鄉杉原海邊，於2005年公告為禁漁區之後，不僅海洋生態快速回復，也帶來爆量的國內外觀光人潮，引發多起環境破壞事件，造成當地交通阻塞，形成觀光亂象。
為此，台東縣政府擬定新的維護管理自治條例草案，16日於台東區漁會舉行說明會，提出使用者付費的構想，並預計朝南、北兩邊擴大保育範圍，屆時郡界、刺桐、大肚、漁場等聚落及海域都將變成保育區。台東縣政府16日舉辦說明會，圖中為農業處副處長許家豪。攝影：陽雨山。
遊客塞爆交通 縣府推使用者付費
目前在東海岸，只要是免費景點，往往是遊覽車團客最愛去的地方。
主辦單位農業處代表，副處長許家豪表示，杉原護魚區一年遊客量達50萬人次，每日有5000至1萬旅客不等，以現有腹地根本無法負荷，交通經常阻塞，影響公共安全。公共設施及停車場也不足以負荷這麼多的人潮。
縣府認為，採取「使用者付費」的收費制度後，便可減少遊客量；許家豪說，遊客減少後，再來討論總量管制；有入園費、停車費的財源，才可以建置維護相關設施，例如規定遊客從指定出入口下海灘，或是在附近找公有土地新闢停車場。此外，也可以雇用在地人員協助保護區業務。
更重要的是，許家豪說，要推行以上措施，必須先訂立自治條例。
配套措施不足 居民強烈憂心
杉原海域從2005年首次公告為保育區後，即便迄今衍生許多觀光管理問題亟待解決，但在半年內就要民眾理解、認可自治條例內容，連帶同意擴大保育區範圍，仍顯太急迫。16日的說明會上，在地居民均表示勿急就章，應有健全配套措施再來進行管制。
原住民族則批判會議程序是本末倒置，事關周邊部落傳統領域及漁獵採集權，應先有部落會議決議要不要保護區，再來討論條例內容。
台灣環境資訊協會專案經理黃苑蓉則指明，這次會議的資訊公開程度低落，事前未給與民眾至少七天的文件審閱期，連主辦單位網站也沒有公告，有黑箱作業之虞。富山村村長黃文明發言表示，請縣府不要擅自公告，要先與村民討論「為何保護區範圍要這樣劃」，而且實際走訪刺桐部落居民，就會聽到反對擴大劃設保育區的聲音比較多。
使用者付費立意良善 執行卻有困難
在杉原賣咖啡的韓中興指出，雖然認同收費以提升旅遊品質，但可進入保育區的路徑太多，「要怎麼圍起來收費？」，難度很高；講要「總量管制」，現在也還看不到配套措施，「沒經費、沒人力可以管理的話，就算保育區劃的再大，也沒有用。」。
杉原保育區管理委員會主委陳玉霖則認為，草案中提到的管理委員會，成員比例卻多為官派，非在地居民，會失去意義，不如改設置諮詢委員會，還比較能協助解決保育區面對的困難。
許家豪澄清，本次會議結論並非最後定論，近期還會再下鄉對民眾說明、吸取意見，10月底才進縣議會開公聽會。遊客爆量，杉原海岸滿是垃圾。圖片來源：本報資料照。
用花東基金預算 縣府首推保護區自治條例
其實在今（2015）年6月25日就有第一場會議，當時引導到要有自治條例及擴大範圍的結論，這次為第二次會議。台東縣議員張卓然非常肯定這場會議，表示這是縣府第一次推行保護區的自治條例，他強調先催生自治條例，有了法源依據，才可用人、用錢、進行管理，例如制定罰則法辦遊客脫序行為，解決杉原周邊道路交通管制及治安問題。
許家豪也提到，目前有向花東基金提案，明年就有預算下來，可建置相關收費與宣導設施。
許家豪現場逐一宣讀解釋內容，主要討論兩個議題，其一即「台東縣富山漁瘋狂賣客購物網業資源保育地區維護管理自治條例草案」；其二為修正（實為擴大）「保育區位置及有關限制事宜」的公告草案，但沒有詳述內容，僅將新的範圍圖投影展示，若有民眾對內容有意見，才回應。
下海權利限縮 原住民族批違反《原基法》
杉原灣周邊各部落向來與各族群共享海洋資源，而今下海的權利將被限縮，原住民族人對於此會議的正當性提出更深層的批判。卑南鄉民鄭崗山強調，應遵守《原住民族基本法》第21條，召開正式的部落會議，部落決議要做保護區的話，才有今天這場討論會，如今是本末倒置。卑南鄉民 鄭崗山。攝影：陽雨山。
都蘭部落賴進龍表示，雖然也很認同保育的重要性，但保護區影響周邊族人權益甚大，公告通知對象應該給更多人知道，都蘭的族人還能不能在杉原灣採集呢？從都市回來的族人，若不熟悉新的規定，萬一觸法怎麼辦呢？馬當部落陽石鈴感嘆，原住民的採集觀念是「夠用就好」，因應家用需求、或村中的祭典才會下海，真正嚴重影響漁業資源的是商業捕撈團體及不當漁法，即使是保護區，也要繼續讓原住民保有採集的權利。
許家豪回應，歷年來只有刺桐部落的人在年度祭儀時間申請至永續使用區採集，至於非刺桐部落的居民，「不要人家在這邊保護得很好、你偶爾回來就來採集」。此話一出，引起太魯閣族人林秀玉痛批，保育政策應該要結合原住民的傳統生態智慧，不是一味排它，「政策制定過程若對人都不好，對環境怎麼會好？」
黃苑蓉亦在會中提示，目前為《海岸管理法》施行細則公告前的空窗期，縣府新訂自治條例應要符合《海岸法》第7條及《原基法》尊重在地自然主權與文化脈絡的原則，勿開保育倒車。
阿兜仔：杉原真的很美 盼有更多討論空間美籍刺桐部落居民顏瑞福。攝影：陽雨山。
定居台東近30年的美籍刺桐部落居民顏瑞福，耐心聽完大家發言後，也發表另類觀點的省思。
他說，過去的台東醫療缺乏、生活困苦，沒有人要來台東，「在座你們父母的父母，他們過著受苦的生活，所以沒有心情去享受與了解環境的美好，更不知道crazy mike 瘋狂賣客我們擁有多麼珍貴的自然資源。」
「20多年前我就在杉原灣浮潛、看珊瑚、看海龜，距離我們那麼近的地方，竟然就有那麼美的生態，而我們這一代是幸運的，至少我們今天還能坐在這裡，不用擔心餓肚子，隨便去便利商店就買的到食物。我們討論這些事情雖然麻煩，但我們應該感謝我們有幸可以坐下來討論這些事情，未來就是被我們現在所討論的影響。我們沒有創造環境，我們不配支配環境，但我們仍可以努力去了解環境，了解人們彼此的想法。」
許家豪說，接下來會到富山村與民眾面對面，10月27日台東縣議會定期會開跑之後，會進議會開公聽會，目前都是在蒐集民意的階段，請民眾把握對縣府發表意見的管道，包括參與會議或投遞意見書。農業處承辦收件信箱：[email?protected]
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【參考資料】
-會議議程（自治條例草案內容、保護區擴大範圍圖）https://goo.gl/9vgy9y
-會議錄音檔：https://goo.gl/UISlGr
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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/擴大保護區解觀光亂象-杉原居民憂-勿急就章-070907695.html
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